作者:陳國民

出處:甲午網欄目:(暫缺)發表日期:2014年7月2日

摘要:由于文物托管、博物館托管與博物館文物工作緊密相聯、對提升小型博物館作用具有非凡的意義,并且有利于未來博物館管理體制的構建,使博物館業內人士不得不關…

關鍵詞: (暫缺)

打開網絡搜索引擎,幾乎搜不到幾條“文物托管、博物館托管”方面的消息。但正似“小荷才露尖尖角”,由于文物托管、博物館托管與博物館文物工作緊密相聯、對提升小型博物館作用具有非凡的意義,并且有利于未來博物館管理體制的構建,使博物館業內人士不得不關注它。筆者在此對文物托管、博物館托管提出自己的看法,期望拋磚引玉。

一、文物托管、博物館托管的含義及現狀

文物托管,就是民間文物所有者與博物館簽訂協議,將文物以免費托管的方式搬進博物館,文物所有權仍屬于文物所有者,博物館可研究、展覽這批文物。

博物館托管就是中小型博物館特別是小型博物館所有者將博物館的管理權交給具有較強管理能力,并能夠承擔相應管理風險的法人去有償管理,以明晰博物館所有者、管理者責權利關系的一種管理方式。換言之,就是通過契約形式,受托方有條件地接受管理委托方的博物館,以有效維護博物館的存在和發展。

目前文物托管、博物館托管還處于起步階段。43歲的萬學工是辛亥革命元老萬耀煌的后裔,自初中畢業后,他就開始從事民間文物收藏活動。耗時20余年收藏1000余件與辛亥革命、抗日戰爭有關的文物。在紀念辛亥革命90周年之際,他曾舉辦過主題展。他的藏品中有孫中山就任中華民國臨時大總統時頒發給武昌首義功臣的獎章、中華民國首任大總統袁世凱就職時發行的紀念章等。萬學工與中山艦博物館簽訂協議,將文物以免費托管的方式搬進中山艦博物館,文物所有權仍屬于萬學工,博物館可研究、展覽這批文物。這在湖北省是個先例?(1?)。廣東順德博物館對于經過鑒定達到入藏條件的民間文物,提供免費保管,所有權仍歸私人,不過博物館可以對展品進行展出和研究?(2??)。南京稅務部門辦了一個稅務博物館。稅務部門有可供展陳的文物資料,也有辦館資金,但沒有辦博物館的專業人才。稅務部門調研后了解到文博部門人才密集,引進要花費較大成本。于是,他們采用將稅務博物館委托給文博單位管理的辦法。經過招標,稅務博物館與南京梅園新村紀念館達成托管協議,由梅園新村紀念館派人對稅務博物館實施管理(3??)。“司馬第”(理坑民居)位于婺源縣沱川鄉理坑村,為第六批全國重點文物保護單位,該建筑系清初兵部主事余維樞所建,至今基本保存完整。余維樞第十代后人余邦鐸及兄妹六人現居上海,他們將父親余春江祖傳的“司馬第”房屋全權委托婺源縣文物局管理,并簽訂托管合同,期限為20年?(4??)。

文物托管的具體實施是這樣的,有接收托管意向的文物所有者一般是通過媒體或博物館開展的活動得知到托管信息,當然也可以是主動搜索到托管信息。文物所有者與博物館雙方進行初步洽談,了解文物情況,了解文物所有者訴求,介紹博物館情況尤其是藏品情況及庫房管理情況,博物館帶領文物所有者參觀文物庫房,對托管文物進行鑒定。雙方簽訂文物托管協議,在協議中明確文物安全責任,明確文物所有者的文物所有權,明確博物館對文物的使用權。對于較多的托管文物,博物館應盡可能提供一處獨立的文物庫房或者專柜,其鑰匙只有文物所有者持有,當然文物所有者也可以自己給文物貼上特定的暗記。文物存于庫房時,相關問題由文物所有者負責;如果在展覽期間出現問題,則由博物館負責。

博物館托管,由被托管意向的博物館通過各種渠道,同托管博物館形成聯系,進行初步洽談,介紹各自現狀和雙方團隊情況及管理情況。到各自博物館進行實地考察。簽訂托管協議,在協議中明確管理標的,包括管理目標、管理費用、管理方法、被管理人員待遇等。派駐人員駐場,委托管理正式開展。作為委托管理的一個關鍵之處是博物館外派托管人員的選擇。托管博物館外派管理人員個人性格是很重要的,應善于接受新觀念,思維開放,個性溫和謙虛,能傾聽和接納別人的意見,而不是超級自信、主觀。稟性剛烈的人不適合出任托管負責人,因為容易引起大規模的內耗而形成一種不合作的文化。使命感對于派管人員是必需的,“空降兵”不能“擺平”“地頭蛇”,很大一部分原因是這些派管人員過多考慮個人的權威、面子、利益。

二、文物托管、博物館托管的作用和意義

1、文物托管、博物館托管觸動了博物館行業的最敏感地帶。

從博物館業自身來看,免費開放之前,博物館如何在旅游大潮中解決資金來源是一個焦點。免費開放后,隨著各級財政補助資金的逐步到位,資金來源問題已經不是博物館界的主要問題。博物館界的關注點又回到了具有行業特點的兩個問題上。

文物資源匱乏問題始終縈繞不去。現在全國有1800座博物館,擁有藏品總量約為800萬件,全國文管所約有200萬件,合起來號稱擁有1000萬件文物。如果加上全國文物商店所有的1000萬件,?全國已知文物或稱可見文物總共也不過2000萬件。而美國史密森學會擁有自然科學、歷史和藝術等方面的博物館16座。這16座博物館的藏品總量就達到l億4千多萬件。其所屬的國立自然歷史博物館的藏品800多萬。美國只有200多年歷史,人稱美國無歷史,就是這個無歷史的國家的歷史博物館卻擁有1700萬件文物。我國館藏最多的北京故宮博物院也只有100萬件,其他大館和各省館也不過十幾萬件(5?)。目前全國除上海等經濟發達地區博物館擁有較充裕的文物征集經費,能征集到一定數量和質量的文物外,?絕大部分博物館由于征集經費極少很難增加館藏文物。考古機構紛紛獨立,自己忙著建文物倉庫,而使很多博物館失去了考古發掘功能。博物館的實物性,即收集、保存、研究、利用藏品,是博物館的最大的特征,圍繞藏品轉是博物館的主要業務工作。文物托管是博物館為解決文物匱乏情況想方設法增加藏品的舉措,它破天荒地把文物所有權和管理使用權分開,試圖從某一方面取得突破,尋求解決問題之路。

中小型博物館、民營博物館如何很好地發揮作用是博物館業內需要盡快解決的又一問題。包括大多數民營博物館在內的小型博物館占到整個博物館總數的70%左右,它們普遍管理水平低,隊伍素質不高,館舍條件較差。在短時期內,即使國家給他們投入一定的資金也不會很快生效。比如說一個簡單的圖片展覽要20萬,國家給一個小型館增加五六萬,還是沒法辦展覽,要再增加投入,國家財力又不允許。同樣道理,增加少數人才也不會立即有大的效果。民間博物館成立相對容易,但運營費用卻很高。作為一項公益事業,全世界沒有一家博物館是賺錢的,更何況勢單力薄的民間博物館。民營博物館要取得與公辦博物館同等待遇,實質就是獲得國家財政資金支持。此問題人大代表多次提出,但沒能實現,其原因在于博物館的社會公益性與民辦博物館財產權、經營權私有性之間的矛盾,以及相應的監管體系沒有建立好。要解決這些問題必須在體制層次上想辦法。隨著市場經濟的確立、各級政府正在進行行政管理改革,企業也進行包括重組在內的改革,博物館也應對建立在計劃經濟基礎上的舊的管理體制、運行機制進行改革。一方面從宏觀上,文物行政管理部門應對博物館的布局、類別、老館發展及新館建設,按照行業發展規律進行全盤規劃,另一方面從微觀層次上對博物館管理模式進行探索。

2、文物托管是對社會文物資源的整合,有利于文物的保護和管理。博物館托管是有效的管理機制的推廣,是行業內部對博物館各種資源要素的優化。

文物托管有效地整合了民間文物資源。杭州市河坊街辦古陶博物館就收藏一級文物達38件,目前正為付不出博物館屋面租金而犯愁。安徽省渦陽縣一位陶器收藏家,多年注重收藏被文物販子不屑一顧的歷代陶器,所藏陶器,比當地博物館要豐富得多。赤峰收藏家張軍有2894件史前文物。民間收藏者收藏了很多傳世和出土古董文物精品,而許多博物館每年幾乎征集不到幾件有價值的好東西了。在這一波歷史上最多人數參與的收藏熱中,許多相當珍貴稀有的古董文物極品被藏寶于民了。博物館方面不應該無視民間收藏珍稀古董文物的存在,沒有民間收藏就沒有博物館未來的發展。作為國家博物館應該對民間收藏群體進行調查研究,發現民間收藏的珍稀古董文物,以適當的方式讓它進入博物館。文物是收藏家的命根,除了創辦民間博物館的收藏家外,一般的收藏家也不會輕易放棄對文物的所有權。文物托管創造了收藏家文物進入博物館的新形式。社會不需要投入什么新資源,就能將民間文物聚攏起來。博物館優良的庫房條件,使收藏家們的文物能長久地存在下去。博物館就可以充分利用這些文化遺產的社會價值。

博物館托管是行業內部對博物館各種資源要素的優化。經濟體制的改革,事業單位的改革,政府職能的轉變,使得我們這個社會更加注重各種資源的合理有效配置,提高資源的利用效率。托管對象一般是小型博物館特別是文物系統外各部門辦的博物館,它們尋求托管的原因,或是由于剛籌辦,沒有博物館專業人才;或是想節約運營成本;或者是想盡快縮短建設時間。而大型國有博物館一是專業人才多,完全可以抽調人出來。二是有現存的博物館運作管理方法,拿起弓來就能射箭,比從頭摸索干起成本要低,也節省了外出學習之類的費用。三是由于博物館的全套工作是干中學,學中干,都在當地培訓,既解決了一些不便,更能夠縮短建設時間。派出人才有了有用武之地,避開了在原有單位人才間的相互傾軋,這對大型博物館人才的成長極為有利。另外,大型博物館的一些展覽,在一定展期后本是要拆除的,當一些適合在小型館布覽的展覽在被托管的博物館再次展出時,資源在行業內得到了多次重復利用,效率大大提高。同時,大型博物館的藏品走向“民間”,提升了地縣級博物館、民辦博物館的人氣,也讓小型博物館的藏品有機會到大型博物館展示,提高了小型博物館的知名度。

3、為文物管理體制創新、博物館管理體制創新起先行作用、鋪墊作用。

第一、文物托管是社會流散文物登記的一種形式,為建立合理的社會流散文物保護管理體制奠定基礎。如何通過建立文物登記制度來全面掌握民間收藏文物的保存狀況,建立合理的社會流散文物保護管理體制,?促進我國文物博物館事業的全面、持續、協調發展,?已經成為文物管理部門和學術界不能回避并要迫切解決的一個難點問題。1992?年5?月,《中華人民共和國文物保護法實施細則》頒布實施,?我國開始把民間收藏文物登記擺上工作日程。該法第三十一條規定:“公民私人收藏的文物可以向文物行政管理部門登記。文物行政管理部門及其工作人員應當對公民登記的文物保守秘密。”2002年,國家文物局公布的《文物事業“十五”發展規劃和2015年遠景目標(綱要)》中提出:要加強社會文物管理,制訂《民間收藏文物保護管理辦法》,開展社會流散文物登記工作,為全面掌握社會流散文物的保存狀況,建立合理的社會流散文物保護管理體制奠定基礎。由于該規定是選擇性規定,而不是強制性規定,加上以后國家也沒有制訂一套行之有效的登記制度和措施,使民間收藏文物登記工作并沒有真正開展起來。實際上,主動到文物行政管理部門登記收藏文物的寥寥無幾。究其原因,主要有三點,一是收藏家怕露,擔心自身安全及文物安全;二是顧忌,不少收藏家收藏的很多是出土文物;三是擔心政策不穩,文物被強行征收甚至沒收,或擔心執法人員和不法分子串通一氣,用收藏家的文物謀求私利。文物托管后,由于文物是保存在博物館內,收藏家不用擔心安全和保護問題。目前博物館托管文物時,實際上對民間善意取得的出土文物,?實行的是“特赦”政策,即對過去的非法收藏行為既往不咎。因為過去非法收藏或收藏非法文物是由歷史條件造成的(如文革中收藏家們的收藏行為實際效果上是替國家保衛了文物,雖然當時購買價格極低,但要充分考慮當時工資水平及市場行為本身特點),國家也有不可推卸的責任。由于文物在托管時,博物館與收藏者簽定了承認收藏者文物所有權的合同,收藏者因為契約的存在而放心。可以想像出,這些托管在博物館的文物,在它們主人離開后,由于繼承者不一定熱衷于文物收藏,其中的相當部分將會捐贈給博物館。民間文物將形成“托管——登記——有可能捐贈”的良性循環。

第二、博物館托管是博物館管理的一種創新,將為同時發揮大型博物館管理優勢、小型博物館地利優勢,建立分館制、博物館集團制,甚至在創新民辦博物館的管理方式方面起先行作用。

在博物館托管基礎上實施分館制和集團化管理。當一家小型博物館托管給大型博物館管理后,再向前發展一步,實際上只要不與政府間進行資產劃撥,有托管關系的博物館之間就形成了分館制關系,或者說它們一起形成了一個博物館集團。這樣,本來撥付給小型博物館的費用將由大型館統一支配,而本來只在大館展覽一次就拆除的展覽由一次性向多次使用轉化。除此之外,小型館的人員可以到大館去進修學習,館際間文物可以互相流動展出。為行政職級而設的人員就可以減少,而增加了專業技術職位人數。博物館業內部發展規律本來就要求這樣做,對社會、對大館、小館都有益處。

在博物館托管基礎上讓民辦博物館管理費用部分實行與公辦博物館同等待遇,破解民辦博物館同等待遇難題。民辦博物館的代表人物一直在爭取與國有博物館的同等待遇。現在法律規定民辦博物館為“民辦非企業法人”,這不僅使民辦博物館很難享受財政撥款,更因要繳納各種稅負,導致運營困難。除了像馬未都等少數個人辦的博物館外,大多難以為繼。如果民辦博物館就近委托給國有博物館管理,當然前提是保持民辦博物館的財產私有、藏品私有性質,在國有博物館對其財務監管之下,國家對免費開放的民辦博物館實施與國有博物館同樣的補貼待遇。托管合同期滿后,如果民辦博物館不與國有博物館簽訂托管合同,則民辦博物館仍然保持自己管理的狀態,原享有的同等待遇同時取消。這樣做,一方面繞開了“博物館的社會公益性與民辦博物館財產權、經營權私有性之間的矛盾”這個問題,同時確實保證了國有資產的完整性、安全性,又達到了發揮民辦博物館文化遺產社會價值的目的。

在博物館托管基礎上建立全國文物藏品垂直管理體系。文物藏品是各級政府、博物館、民間收藏家、文物販子盯緊的標的物,具有相當的敏感性和保密性。常常聽業內人說,考古出來的文物由考古隊、大型博物館、地方博物館來分,有時候為了一件文物,副市長、副縣長出面是常事。一些縣級博物館庫房條件差,自然損毀降級的文物比被盜的還要多,一些縣級博物館在蓋博物館時因為缺少資金甚至賣出國家等級文物換取資金而被審計部門查到。源于現在文博單位的一些“內部規定”,捐贈者明明是把捐贈品捐贈給國家的,可是捐贈品一旦進了具體的某家單位,就好像成為了這些單位的私有品,不要說普通觀眾難以親近,就算是國內的專家學者(非本單位的)也很難接近這些捐贈品。一些縣級博物館多次發生惡性文物失盜血案,文物已經敏感到有些館連館長要進庫房也要有人陪的地步,藏品特別是藝術價值、經濟價值特高的藏品情況,都難打聽到。在故宮文物丟失案發生后,很多博物館已經將展出的一、二級文物偷偷調換成了仿制品。在城市建設中,地方官員為了政績根本不問不可移動文物的本體和環境安全,甚至直接拆毀。

文化遺產體現了國家的根本利益,必須由中央政府統一行使管理權,不得交由地方政府任意干預處理,可以避免地方政府出于經濟發展等需要而損毀。美國、意大利始終強調保護文化遺產是中央政府的職責,在管理體制上的一個突出特點就是實行中央政府垂直管理制度。由于我國財政狀況不允許盲目實行大范圍內的垂直管理,但我們可以在博物館等級評定的基礎上,把一、二、三級博物館的藏品管理部門作為國家派出機構實行垂直管理。一、二、三級以外的博物館原則上全部委托給一、二級博物館管理,藏品自然同時也委托管理。在此基礎上,有條件時實行全國文化遺產的垂直管理全覆蓋。

 

參考文獻:

①??荊楚網2011-09-20

②??珠江時報2007-05-11

③?《中國文物報》2004年10月1日

④?《上饒日報》2011-06-11

⑤?《中國博物館》,1996年第4期第2頁,蘇東海:中國文物博物館事業可持續發展戰略研究。

(作者:周恩來紀念地管理局)


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